На 27 май 2025 г. Съветът на Европейския съюз прие финансовия инструмент SAFE (Security Action for Europe), чиято цел е да ускори отбранителната готовност на държавите членки. Чрез него ще се осигури финансова подкрепа за спешни и мащабни инвестиции в европейската отбранителна индустрия, насочени към преодоляване на критични дефицити в способностите.

След руската инвазия в Украйна през 2022 г. ЕС осъзна, че дългогодишната му зависимост от САЩ за сигурност е уязвимост. Войната показа недостиг на боеприпаси, слаба координация в отбранителната индустрия и ограничен капацитет за бърза реакция. Паралелно с това, завръщането на Доналд Тръмп и по-колебливият ангажимент на САЩ към НАТО засилиха тревогите в Европа, че американската защита не е гарантирана в дългосрочен план. Това доведе до политически натиск ЕС да изгради „стратегическа автономия“.

Укрепване на европейската отбранителна технологична и индустриална база

Инструментът SAFE предвижда предоставянето на до 150 млрд. евро под формата на дългосрочни заеми при конкурентни условия за държавите членки, които търсят финансиране за развитие на отбранителни способности. Средствата ще бъдат насочени към ускоряване на ключови обществени поръчки, така че европейската отбранителна индустрия да може да отговори на нарастващите нужди от оборудване.

С оглед ограничаване на фрагментацията и повишаване на ефективността, проектите ще се реализират основно чрез съвместни обществени поръчки с участието на поне една държава членка – бенефициент по SAFE, както и други държави членки, Украйна и страни от Европейското икономическо пространство. В същото време, предвид динамичната геополитическа обстановка, се допуска и временно финансиране на индивидуални поръчки, когато това е необходимо за навременна доставка на критично оборудване.

Финансирането ще бъде осигурено чрез заемни инструменти на ЕС, което позволява предлагането на благоприятни условия, подкрепени от високия кредитен рейтинг на ЕС.

Единен европейски отбранителен отговор

SAFE е част от усилията на ЕС за повишаване на отбранителната готовност, заложени от Европейския съвет през март 2025 г. Инструментът представлява първия стълб на инициативата на Европейската комисия ReArm Europe/Readiness 2030, която цели мобилизирането на над 800 млрд. евро за отбрана в рамките на Съюза.

Механизмът допълва съществуващите политики, като създава условия за увеличаване на националните отбранителни разходи чрез по-голяма гъвкавост в рамките на Пакта за стабилност и растеж, улеснява инвестициите чрез европейските фондове, разчита на подкрепа от Европейската инвестиционна банка и насърчава привличането на частен капитал в стратегически проекти.

Какво ще финансира SAFE?

Финансирането по SAFE ще бъде насочено към приоритетни отбранителни продукти, разпределени в две основни категории. Първата обхваща боеприпаси и ракети, артилерийски системи с висока прецизност, сухопътни бойни способности и съпътстващите ги системи, включително оборудване за военнослужещи и пехотно въоръжение, малки дронове от клас 1 на НАТО и противодронни технологии, както и защита на критична инфраструктура, киберсигурност и военна мобилност.

Втората категория включва системи за противовъздушна и противоракетна отбрана, морски способности, дронове от по-висок клас, стратегически способности като въздушен транспорт и дозареждане във въздуха, системи за командване и разузнаване, космически активи и услуги, защита на космическа инфраструктура, както и решения в областта на изкуствения интелект и електронната война.

За всички проекти е въведено изискване делът на компонентите с произход извън ЕС, страните от ЕИП-ЕАСТ (Исландия, Лихтенщайн и Норвегия ) или Украйна да не надвишава 35%. Проектите във втората категория ще подлежат на допълнителни условия, включително гаранции за възможност за адаптиране на оборудването без ограничения от трети страни.

Подкрепа за Украйна и доверени партньори

SAFE поставя акцент върху разширяването на сътрудничеството с партньорски държави. Украйна и страните от ЕИП-ЕАСТ ще участват при равни условия с държавите членки, включително в съвместни обществени поръчки и достъп до отбранителни индустрии.

Макар че достъп до заемите имат единствено държавите членки, в проектите могат да се включват и страни кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС, както и държави със споразумения за сигурност и отбрана със Съюза, сред които Канада, Япония, Обединеното кралство и други партньори. Предвижда се възможност за разширяване на този кръг чрез допълнителни двустранни и многостранни договорености.

Следващи стъпки

SAFE влезе в сила на 29 май 2025 г. след публикуването му в Официалния вестник на ЕС. Държавите членки получиха възможност да подават национални планове за достъп до финансиране и да пристъпят към реализация на проекти, съобразени с общите европейски приоритети.

ЕК вече разглежда постъпилите предложения. На 29 юли 2025 г. изтече срокът за заявяване на интерес и посочване на ориентировъчния размер на исканите заеми. До 30 ноември 2025 г. общо 19 държави членки представиха национални планове за инвестиции в отбраната. На 15 януари 2026 г. Комисията одобри първи пакет финансова подкрепа за осем държави – Белгия, България, Дания, Испания, Хърватия, Кипър, Португалия и Румъния. | БГНЕС