През март, когато Международният наказателен съд (МНС) обяви, че издава заповед за арест на руския президент Владимир Путин, много наблюдатели видяха в това важна стъпка в усилията на Запада да накаже Русия за нахлуването ѝ в Украйна. Но въпреки че действията срещу Путин са скорошни, мерките срещу отделни членове на управляващия елит на Русия имат дълга история. Още от първите дни на инвазията през 2022 г. Западът санкционира конкретни руски лидери, наред с мащабния си пакет от санкции срещу руската икономика. Всъщност това беше продължение на подхода, който Съединените щати и техните съюзници прилагат срещу руския елит от много години.

През 2014 г. например, след като необозначени руски войски навлязоха в Украйна и анексираха Кримския полуостров, западните правителства публикуваха първоначалния списък с руснаци, които ще бъдат обект на индивидуални санкции. Както и в настоящата война, целта беше да се разцепи руският елит, като се подтикнат онези, които се страхуват от санкции, да окажат натиск върху Путин да преразгледа политиката си. Но реакцията в Русия не отговари на западните очаквания. През 2014 г., вместо да се стремят да избегнат тези наказателни икономически мерки, много членове на руския елит се отнасяха към тях като към статусен символ. Включването в списъка бързо се превърна в знак за лоялност към Путин. През 2022 г., въпреки че Западът наложи санкции срещу много по-широк кръг от руския елит, се разигра подобна динамика. Разбира се, в нито един от случаите отделните санкции не успяха да разделят ръководството на Русия или да възпрат по-нататъшната агресия срещу Украйна. Мерките не успяха да отслабят Путин. Вместо това съюзниците му се сплотиха около него, а режимът стана по-изолиран, по-антизападен и по-фокусиран върху личните взаимоотношения, отколкото върху експертната политика.

Тъй като Западът търси нови начини за оказване на натиск върху Русия, от решаващо значение е да се разбере как личните санкции срещу руските елити са проработили на практика и как те са повлияли на относителната сплотеност на режима на Путин. Почти десетилетие на западни санкции обединиха руското ръководство в желанието му да поддържа напрегнати отношения със Запада. Те спомогнаха и за засилване на подозренията в Русия към всеки член на елита, който се опитва да ги избегне. По-големият въпрос е дали заповедта на Международния наказателен съд срещу Путин за военни престъпления може да промени тази динамика. Със сигурност тя създава прецедент, който би могъл да въвлече и други представители на руския елит, а мнозина в правителството нервно следят изхода.

ДА ОСТАНА ИЛИ ДА СИ ТРЪГНА?

През последното десетилетие индивидуалните санкции засегнаха управляващата класа в Русия по няколко начина. През 2014 г. много от тези, които не бяха съгласни с агресията на Путин, предпочетоха да изчакат, надявайки се, че експанзионистичната му политика няма да продължи дълго. Руснаците, които бяха подложени на санкции - първоначалният списък включваше само шепа висши служители и ръководители на държавни компании - загубиха достъп до всички активи, които притежаваха на Запад. Пътуването до Съединените щати и Европа също стана трудно, а всички компании, в които те участваха, бяха откъснати от западните финансови пазари. Тези, които бяха санкционирани, включително директорът на руската разузнавателна служба Сергей Наришкин и председателят на Държавната дума Вячеслав Володин, или смятаха, че скоро могат да бъдат санкционирани, се опитаха да извлекат най-доброто от лошата ситуация и представиха включването си в списъка като почетен знак. Те заявиха, че това е най-доброто доказателство за тяхната лоялност към Русия и нейния лидер, за които са готови да се жертват. По онова време най-яростните поддръжници на Путин дори се опитаха да внушат, че видни руснаци, които не са в списъка, са по някакъв начин подозрителни. На свой ред Путин показа, че съчувства на тези, които са били обект на „посегателство“. В края на краищата те са пострадали, защото са изпълнявали и подкрепяли неговите решения, а той по принцип е готов да възнагради лоялните с ускорено кариерно развитие и голямо внимание.

Някои руснаци от по-ниските нива на управление също се надяваха да бъдат добавени към този ексклузивен списък. По този начин никой нямаше да може да се съмнява в тяхната лоялност, а началниците им щяха да ги обсипват с облаги. За тяхно съжаление тези дни вече са отминали. След инвазията през 2022 г. Западът наложи санкции на толкова широк кръг от руското политическо и бизнес общество - сега в него са включени повече от 1000 лица и фирми, че вече не е необичайно да попаднеш в списъка, а всеки член на елита, който не е в него, е подозрителен. През март гост в популярно токшоу по руската държавна телевизия отправи критика към членовете на Института за Европа към Руската академия на науките, че не са включени в списъка със санкции. Намекът беше, че те може да имат опасни контакти с Европа и Запада.

Режимът на Путин винаги е бил коалиция между службите за сигурност, въоръжените сили и различни технократи икономисти. Последната група е съставена от изключително компетентни лица и включва Алексей Кудрин, който през 2006 г. беше обявен за най-добър финансов министър на развиваща се европейска държава от вестника на Международния валутен фонд (МВФ) за развиващите се пазари, както и Елвира Набиулина, ръководител на Централната банка на Русия. Отношенията между тези военни и граждански групи се променят с течение на времето. Преди анексирането на Крим изглеждаше, че технократите са почти равнопоставени с военните лидери. След инвазията обаче стана ясно, че това не е така. Технократите, които гледаха на Русия като на част от глобалната и западната икономика, осъзнаха, че всъщност са служители на онези, които вярват в обратното.

След нахлуването в Украйна през 2022 г. повечето от цивилните икономисти на режима останаха да работят за него, въпреки че сред напусналите в знак на протест бе Анатолий Чубайс, често смятан за бащата на руската приватизация, който съветва Путин по въпросите на устойчивото развитие. Повечето от колегите на Чубайс обаче избраха да останат.

Отчасти те го направиха от страх. Въпреки че голяма част от руската бизнес общност, дори държавната бюрокрация, се противопоставя на войната, те не смеят да избягат. Чиновниците знаят, че обсегът на Путин се простира далеч отвъд границите на Русия. Те помнят какво се случи с бившия руски шпионин Сергей Скрипал, който през 2018 г. беше отровен от разузнавателните служби на Путин в английския град Солсбъри. През 2022 г. имаше поредица от странни смъртни случаи сред мениджъри на държавни компании. Създадена е култура на страха: от това да живееш без средства, да изоставиш семейството си, да попаднеш в затвора. Дори пред лицето на тези заплахи мнозина биха били готови да рискуват, ако не им се попречи да напуснат Русия. Паспортите на някои високопоставени лица, които имат достъп до държавни тайни, са конфискувани от техните началници и са достъпни само за официално одобрени пътувания. Други, които все още притежават документите си за пътуване, знаят, че могат да бъдат спрени на границата, тъй като са в списъка на лицата, които се нуждаят от специално разрешение за пътуване. Всички знаят, че ако опитът им да напуснат страната се провали, ще бъдат затворени в Русия и оставени на милостта на Путин и неговите сили за сигурност. Тези, които биха искали да подадат оставка, но да останат в Русия, са възпрепятствани да го направят: оставката им изисква подписа на Путин. Подаването на оставка сега се смята в Русия за държавна измяна, а мнозина от тях, съзнавайки дълбоката враждебност на Запада към руската нация и нейния лидер, не вярват, че биха могли да намерят гостоприемен дом другаде. Предвид потенциалните последици, мнозина смятат, че в крайна сметка може би е по-добре да останат.

Индивидуалните санкции срещу руснаците също имат някои нежелани последици. Въпреки че санкциите не успяха да разделят руския елит, те раздробиха руската опозиция в изгнание. Някои руснаци в изгнание, включително заместникът на опозиционния лидер Алексей Навални, Леонид Волков, изпратиха писма до Европейския съюз с искане да отмени санкциите срещу собствениците на фирмата за финансови услуги Alfa Group. Тази афера и последвалият опит за прикриването ѝ накараха Волков да подаде оставка от поста си във Фонда за борба с корупцията. До началото на 2023 г., след повече от година война, основното въздействие на западните санкции до голяма степен е отшумяло. Но ситуацията се промени от обявяването на заповедта за арест на Путин от Международния наказателен съд (МНС).

ОТПРАВЯ ЛИ СЕ КЪМ СЪДА?

Когато МНС издаде заповед за арест на Путин през март 2023 г., той се опита да насади несъгласие и да насърчи опозицията в руското правителство. Залогът на международния трибунал може и да проработи: Руският елит живее в свят, който е изпълнен с параноя и подозрения. Заповедта срещу Путин е покана за елита да се обедини срещу президента, а не около него. В същото време евентуални бъдещи съдебни заповеди срещу други членове на руското правителство биха могли неволно да доведат до повторение на ситуацията със санкциите: някои ще предприемат мерки, за да се защитят, докато други ще се стремят да станат мишени с надеждата, че международното наказателно преследване ще повиши статута им в рамките на режима.

Съществува важна разлика между списъците със санкции и новата заповед на МНС. Санкционните списъци обикновено се изготвят отдолу нагоре, като целта е да се накаже руският елит, но да се запазят отворени линиите за комуникация с Путин. За разлика от тях международното наказателно правосъдие, представено от МНС, е насочено към самия връх. Малко вероятно е Путин да е единствената мишена: в съобщението си от март МНС издаде заповед и срещу Мария Алексеевна Лвова-Белова, комисар по правата на детето в канцеларията на президента на Руската федерация, която е обвинена във военни престъпления заради ролята си в незаконното депортиране на украински деца в Русия. Главният прокурор на МНС Карим Ахмад Хан заяви, че ще последват и други заповеди. Този подход "отгоре надолу" може да е по-добър при определени обстоятелства за поставяне на граница между Путин и ключовите фигури в неговата администрация.

Разбира се, Путин ще бъде изправен пред Международния наказателен съд, ако бъде задържан. Но Русия не признава юрисдикцията на съда, което означава, че Путин не може да бъде арестуван, освен ако не пътува до държава, която я признава. Дори да посети незападна държава, като например Таджикистан или Армения, формален съюзник на Русия, той със сигурност ще се погрижи да не бъде арестуван.

Въпреки че Путин може да е извън обсега на МНС, поне докато е на власт, неговите сътрудници може би не са в такава безопасност. Ако съдът реши да издаде заповеди срещу повече от тях, рискът те да бъдат задържани е много по-голям. Западните санкции вече значително намалиха възможността на руския елит да пътува на Запад. Ако върху главите им бъде издадена заповед на МНС, пътуванията - дори в незападни държави - ще станат още по-рисковани. До миналата година Путин, който все още не беше санкциониран, наблюдаваше какво се случва с тези от обкръжението му. Сега обкръжението му наблюдава какво се случва с него.

Дипломатическите последици от решението на МНС да преследва Путин са сериозни. Москва, изолирана от Запада, се опитва да изгради връзки с глобалния Юг. Заповедта на МНС ще усложни тези усилия, като превърне Путин в изгнаник. Тя вече доведе до промяна на баланса между Русия и нейните съюзници. Посещението на китайския президент Си Дзинпин в Москва през март беше планирано много преди издаването на заповедта. Но ходът на Международния наказателен съд принизи Путин, давайки на Си още по-голямо влияние като по-силен партньор. Сега Путин очаква от него разбиране, доброта и благосклонност. И въпреки че Китай, заедно с другите най-големи незападни партньори на Кремъл, Индия и Турция, не признава МНС, почти цяла Африка и Латинска Америка го признават и именно там Русия се опитва да се представи като лидер на борбата срещу западния неоколониализъм. Големите държави могат да бъдат враждебни или безразлични към МНС, но малките държави го възприемат най-вече като инструмент за справедливост, когато са ощетени. Затова, атакувайки съда, Русия рискува да подкопае претенциите си, че се бори за по-справедлив световен ред, при който слабите ще бъдат по-добре защитени от изстъпленията на силните.

Авторитарните режими черпят голяма част от своята легитимност от чужбина. Неслучайно диктаторите в миналото са се радвали на международни посещения, обиколки и почести. Заповедта на Международния наказателен съд затваря вратата за връщане на Путин на световната сцена. По-близо до дома, признаците на щетите вече се проявяват. През април, по време на церемонията по връчване на акредитивните писма на новите посланици в Русия - повечето от които не са от Запада, речта на Путин, за негова очевидна изненада и може би за първи път в историята, не получи аплодисменти. Това беше зловещ знак. /БГНЕС

---------------

Александър Баунов - старши научен сътрудник в Центъра "Карнеги" за Русия и Евразия и гостуващ изследовател в Европейския университетски институт.