Проектът, който все още подлежи на промяна, преди лидерите на ЕС да го одобрят след изборите за Европейски парламент през юни, отразява месеци на разговори между председателя на Европейския съвет Шарл Мишел и държавните и правителствените ръководители, които той представлява. Той служи като ясна илюстрация на техните променящи се приоритети: Куршуми, а не пчели.